10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

《意见》提出主要工作目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

《意见》围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境等四个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作。

“整体上看，《意见》对公共数据资源开发利用的四个关键问题，即数据供给难题、数据管理难题、应用创新难题、数据安全难题，进行了针对性部署，旨在建立健全公共数据开放共享、授权运营的市场化体系。其中，政府层面重在推动授权运营及开放盘活，市场主体方面重在激励和分配机制的完善。”盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示。

《意见》在扩大公共数据资源供给方面明确提出，鼓励探索公共数据授权运营。落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。具体到公共数据的授权运营方面，《意见》明确，要健全资源管理制度，完善运营监督，建立健全价格形成机制维护公共利益。

在吴琦看来，建立健全公共数据开放共享、授权运营的市场化体系，有赖于三方面的加快推动：一是持续强化公共数据治理，构建多元协同治理机制，编制公共数据开放目录及责任清单，建立健全国家公共数据资源体系和全国一体化政务大数据体系。二是着力推动市场化运营机制，加快公共数据授权运营试点探索。三是进一步加强数据安全保护，健全政策法规和组织架构，保障公共数据规范有序开放共享。

为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，《意见》提出，加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动。