3月16日的国务院第十一次全体会议和3月27日的国务院常务会议均重点部署了服务业发展。半个月内，国务院两次点题服务业，释放了什么信号？

受访专家认为，服务业扩能提质相关举措正在酝酿出台。今年推动服务业扩能提质将是政策重点，着力方向集中于扩大服务业市场准入、培育优质服务业经营主体、创新打造服务业应用场景等，形成系统性政策“组合拳”。

挖掘服务业增长潜力

服务业是现代化产业体系的重要组成部分。近年来，服务业占GDP比重持续提升。数据显示，2025年，服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达61.4%，比2024年上升3.7个百分点。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受上海证券报记者采访时表示，我国服务业增加值占GDP比重在2015年首次超过50%，成为国民经济第一大产业，且连续保持10年，表明我国已进入服务业主导发展阶段。

“未来我国服务业在规模增长、结构优化、创新培育等方面具有很大潜力，是经济新增长点和就业‘蓄水池’。”国家发展改革委主任郑栅洁3月20日在民营企业座谈会上表示，国家发展改革委将加快制定服务业扩能提质行动方案，完善支持政策体系，多措并举推动服务业优质高效发展。

推动服务业高质量发展，离不开生产性服务业和生活性服务业增长潜力的释放。3月27日召开的国常会提到，要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

中国社会科学院财经战略研究院研究员刘诚对记者表示，生产性服务业为生产活动提供了高附加值支撑，应通过“推动先进制造业和现代服务业融合发展”，使生产性服务业成为提升制造业效率与竞争力的关键力量。

近期工业和信息化部等五部门联合印发《科技服务业标准体系建设指南(2025版)》、2026中关村论坛年会首次举办科技服务业高质量发展论坛并发布《2025年科技服务业年度发展报告》、国家知识产权局部署建立常态化专利转化运用长效机制……系列生产性服务业的促进举措接连落地。

生活性服务业涵盖健康、养老、文化旅游、家政服务等居民生活的方方面面。扩大优质供给、促进服务消费是政策着力的重点方向。国务院办公厅今年印发了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，着力激发交通服务、家政服务、网络视听服务等领域的发展活力。

漆云兰认为，从供给端看，“有需求、缺供给”的结构性错配较为突出，特别是高品质、个性化高端服务供给缺口突出，部分领域准入壁垒和隐形门槛依然存在。要继续深化改革，破除市场准入壁垒；扩大开放，创新消费模式、新业态、新场景，扩大优质、多元化供给。

扩大服务业对外开放

通过高水平对外开放扩大优质服务进出口，是推动服务业提质扩容的另一关键着力点。

3月27日召开的国常会明确，要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。

刘诚认为，扩大服务业高水平开放，应以制度型开放为核心，稳步推进医疗、电信、教育等领域市场准入，落实外商投资国民待遇，破除“准入不准营”等隐性壁垒。同时，要主动对接国际高标准经贸规则，提升我国在数据跨境流动、人工智能治理、数字贸易等领域的规则话语权。

促进优质服务进口是服务业开放的应有之义。今年最新发布的《鼓励进口服务目录》新增“医疗与健康服务”类别，明确鼓励境内医疗服务机构开展重大疾病诊断试剂、药品研发等服务进口，并鼓励外资、港澳台医疗机构及外籍个人在华开展符合现有法律政策规定和条件的诊疗服务。

在扩大服务出口方面，旅行服务是今年的重要抓手之一。关于促进旅行服务出口的16条举措于3月下旬印发实施，商务部新闻发言人何咏前近日在例行新闻发布会上表示，下一步，商务部将会同各部门、各地方，更好优化入境消费环境，扩大服务出口，拓展服务消费新空间。

关于进一步推动服务业扩能提质的政策方向，漆云兰认为，要聚焦系列核心任务：扩大服务业市场准入与开放领域、精准推进服务业数智化转型、激发服务业重大项目建设投资、梯度培育优质服务业经营主体、创新打造服务业应用场景等，形成系统性政策“组合拳”。