12月12日，在新疆木垒县木垒河滑雪场，滑雪爱好者参与雪上娱乐项目。当日，新疆木垒哈萨克自治县启动第二届冰雪旅游嘉年华系列活动，吸引不少游客参与，尽享冰雪乐趣。 新华社记者 王菲 摄

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（下称《纲要》），坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系。其中，《纲要》明确扩大文化和旅游消费。

《纲要》指出，要完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。

春秋旅游副总经理周卫红向澎湃新闻表示，从国家最高层面，确认了文化和旅游消费对于服务业在扩大内需中的重要作用。《纲要》关于旅游消费的阐述，既包括了近些年旅游企业一直在全力推进的市场特点，比如休闲度假旅游、旅游产品和服务的“多样化、个性化、定制化”；同时也对未来旅游业态的发展，指出了方向，如“海岛、邮轮、低空和沙漠等旅游业态”等。周卫红称，这些也将是春秋旅游重点关注和发展的领域，尤其将会用好、用足春秋集团的航空航线资源。

携程研究院战略研究中心高级研究员沈佳旎指出，疫情3年来，旅游业产业格局和消费者需求都发生了微妙变化。在承接即将到来的旅游爆发机会前，旅游产业链上下亟须提质升级。而此次《纲要》的发布，从旅游场景到旅游基建和旅游服务品质，正是对全产业链提出了更高的要求和期望。相信在《纲要》的引领下，旅游行业复苏将步入提速换档的快车道。

沈佳旎表示，可预见的是，随着未来疫情防控进一步优化，经济活动活跃和旅游业整体升级，《纲要》将进一步推动旅游业高质量发展，并从旅游场景消费、旅游产品消费等方面提振文化旅游消费，明年起旅游业有望走出显著复苏的上升曲线。

值得一提的是，《纲要》还提出，更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。

今年1月，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（下称《规划》）中就曾在“完善旅游开放合作体系”的任务中提及“分布有序促进入境旅游”，其中明确：“健全免税业政策体系，促进我国免税业健康有序发展。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受澎湃新闻采访时指出，免税有一个特殊性，主要是一些大中旅游城市有免税的需求，旅游业要发展，这方面要做好。

同程研究院首席研究员程超功则指出，文旅行业扩内需的症结基本在供给。程超功称，长期以来，“供给约束”一直是制约文旅消费的症结所在，尤其是优质的供给在规模和结构上都无法满足需求的新趋势、新变化，因此需要从供给侧入手来扩大消费。

程超功称，有一组数据可以间接看到供给约束的影响：2019年出境游人次是1.55亿人次，总共在境外消费了1338亿美元，换算成人民币大约相当于人均花费了6000多元，约等于当年度城镇居民人均旅游花费（约991元）的六倍多。

“并不是人们不愿意在国内消费，而是因为国内可供消费的优质产品太少，供给与需求不匹配。对此，我们这两年也做出了一些改变，比如扩大自贸区试点，在主要旅游城市扩大免税市场的规模等等，在扩大消费方面收效良好。”程超功指出：“疫情期间，出境游停摆，业内也看到了内需的巨大潜力，特别是本地大休闲、大度假消费的强大势能，同时也看到了供给端的短板。因此，长期来看，文旅行业扩大内需的根本在于继续深入推进供给侧改革，让供给在结构和规模上与需求更加匹配，形成供给与需求之间的良性互动，让新供给催生新需求，新需求激发新供给，逐渐解决消费扩容的结构性矛盾，把文旅消费的总盘子做大。”