近两年，网络直播、微商电商、知识服务、新媒体等 “新个体经济”层出不穷，“新个体工商户”日益增加。截至2021年12月，我国仅直播电商用户规模就达3.88亿人。新个体经济兴起的背后，是数字经济的快速发展，也是人们对全新生活方式的追求，因而急需国家加强政策性的引导，加大监管力度，完善相关法律法规，进一步激发市场活力，为中国经济高质量发展注入新动能。

全国政协委员、民建中央常委 马国湘

当前新个体经济的发展，主要有以下问题：

一是缺乏完善的管理体系，新个体经济难以治理。新个体经济多数是“平台+个人”的经济，由于缺乏对平台交易规则的详细监管，有的平台自由调整交易规则，甚至不断推出新的交易规则，引导从业者和消费者盲目追求流量，盲目消费。此外，由于许多新个体经济未在工商登记注册，造成平台与政府的统计口径标准不统一，税收征管信息不对称，难以建立规范的统计监测体系，政府也就难以扶持、监管、征税等。

二是缺乏严格的监管力度，消费者权益难以得到有效保护。新个体经济发展中充斥着大量虚假宣传、设局下套、低价竞争、非专业知识授课、绑架科技等不良现象，各种弹窗广告、植入广告、软性广告层出不穷，再加上数据造假、假冒伪劣、山寨高仿、三无产品等现象屡见不鲜，令消费者无从分辨、不堪其扰，令监管部门取证难、监管难、无所适从，导致消费者权益难以得到有效的保障。

三是缺乏方向性的政策引导，自身发展较为短视。新个体经济本来是一种新业态、新模式，但许多从业者依然走着老路，依然轻视产品研发和技术创新。另外，由于平台提供了各式各样的功能服务，这使得新个体经济的从业门槛不断降低，也使得从业者形成了依赖平台的惰性，抑制了其自身的创新动机。更严重的是，当流量成为产品的核心竞争力，当整个行业形成主导权与定价权倒向“流量主播”的竞争格局时，将逐步弱化以慢投入、重品质、喜创新为主导的研发驱动模式，逐步削弱工业、制造业、零售业乃至服务业的创新能力，最终伤害到各个产业和行业的长期竞争力。

针对上诉问题，建议国家有关部门，统筹协调新个体经济发展问题，实施政策“组合拳”，加大对新个体经济的监管力度。具体建议如下：

首先，引导新个体经济健康发展，科学制定监管制度。国家要站在优化产业布局、调整产业结构的高度上，出台引导新个体经济与实体经济协调发展的政策。要引导平台关注国家战略发展和技术进步趋势，用好政策，顺应潮流，实现平台与国家经济社会发展同频共振。对于哗众取宠、娱乐民众的平台，建议进一步加大监管力度，建立健全统计监测体系，科学制定行业的监管制度，严查严打数据造假等不良行为，敢于戳破流量泡沫。

其次，提高行业准入门槛，完善平台管理机制。强化对新个体经济及其从业者的培训力度，鼓励“持证上岗”、“持照经营”，全方位提升职业素养，提高行业准入门槛。平台要积极配合监管部门，审慎推出新交易规则，对虚假宣传、消费欺诈等行为严厉惩处，完善平台的运作机制；严格取缔违规营销广告，严格惩治出现商品质量及售后问题以及偷逃税的从者业，倒逼行业正规化发展。

最后，加快完善法规制度体系，加强行业自律。加快制定促进新个体经济健康发展的法律法规，实现法律的硬约束，建立行业“黑名单”制度，完善投诉监督渠道，定期开展市场监管专项行动，对不同类别的平台和从业者进行针对性管理。第二，引导新个体经济加强行业自律，并通过典型示范、龙头引领，激发发展动力。第三，在就业、培训、维权、税收等政策标准和制度规范方面，尽可能与传统个体经济的从业者保持一致。第四，加快制定新个体经济的经营管理办法，在经营范围、经营品种、维权机制、诚信经营、售后服务等方面予以明确，保护消费者合法权利。