从交通动脉到消费引擎，我国铁路网络将迎来全新的融合发展。6月10日，商务部等八单位印发《关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施》(以下简称《若干措施》)的通知。《若干措施》从五个方面提出了15项工作任务，全方位覆盖规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓，通过打造多样化旅游专列产品、大力发展旅游票制产品、强化数据应用等，进一步扩大铁路旅游新供给、创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游深度融合发展新局面。到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，铁旅融合发展取得显著成效。

服务消费的新增长点

围绕铁旅融合，《若干措施》提出了新的目标：到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展取得显著成效。

近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。同年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》，各地方和各铁路局积极开行银发旅游列车，获得积极反响。2025年，全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。

今年以来，旅游专列进一步吸引了更多客群，旅行社也在持续优化专列产品。春秋旅游副总经理周卫红表示，今年5—9月，春秋旅游推出6列新疆本土全软卧专列包列产品，包列数量创下新高。该专列全程不换车、不换铺，省去大巴车程与频繁中转的劳顿，实现“躺游南北疆”。

众信旅游集团媒介公关经理李梦然透露，目前，众信旅游的暑期全疆列报名情况较好，按当前进展，暑期该产品的订单量预计超出去年同期水平。

商务部服贸司负责人表示，以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。

发掘列车上的消费空间

上述负责人提到，当前铁旅融合还存在优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题。

对此，《若干措施》从加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平、加强铁路旅游运行保障和强化政策保障支持5个方面，提出了15条主要工作任务。

具体来看，《若干措施》提到，推动构建旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系，强化铁路与旅游规划统筹衔接，推动完善车站及周边旅游配套设施和服务，优化订票、行李托管等登车前服务，丰富提升车上餐食、文化娱乐、移动通信等服务水平，完善列车与站外交通的衔接，提升全过程服务体验。

《若干措施》还鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，以市场化方式开发和运营铁路旅游产品，通过IP联名等打造主题列车、主题车厢，创新铁路旅游消费场景。同时，坚持促消费与惠民生相结合，加强列车适老化改造，出台梯度优惠票价政策，开发品质、舒适、普惠等不同类型以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。

资深旅游专家王兴斌在接受北京商报记者采访时表示，铁路作为我国最主要的交通出行方式之一，本就具有旅游属性，铁路旅游这一模式虽形成较早，但还未成为大众化的旅游方式。IP联名等多种丰富产品供给的举措，有助于拓展各年龄段受众；而开发特色主题餐食、支持演出、体验上列车等举措，也能进一步发掘列车上的消费空间。

全链条推动铁路旅游融合

除了产品供给，《若干措施》还针对运行保障、政策支持提出要求。

在加强铁路旅游运行保障方面，《若干措施》强调，要增强运力支撑、优化票务服务、强化数据应用。

其中，《若干措施》要求，探索建立铁路旅游大数据体系，加强铁路旅游客流监测预测分析，支撑铁路旅游产品的设计、开发、营销和运营管理。完善铁路与其他交通运输及旅游、体育、气象等跨部门数据共享机制，利用大数据、人工智能等技术提高铁路旅游协同治理能力。

在强化政策保障支持方面，《若干措施》还提到，鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，结合消费新业态新模式新场景试点支持打造铁路与旅游融合消费场景，鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。

上述负责人表示，《若干措施》从规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓等方面综合施策，兼顾车上车下、站内站外、线上线下、境内境外等不同场景，全链条推动提升铁路旅游融合发展水平。

王兴斌认为，上述措施能够整合交通运输、旅游产品开发、财政金融等多方资源，形成多部门及市场主体协同推进的格局，共同把铁路旅游培育为中国旅游的重要增长点。