工业和信息化部等8部门近日联合印发《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》提出，2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

工信部有关负责人表示，为实现上述目标，《工作方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作4个维度，提出了15个方面工作举措和3个方面保障措施，推动汽车行业实现质的有效提升和量的合理增长。

加快全面市场化

9月17日，吉利银河M9在杭州上市。“作为吉利全域AI体系力赋能的AI时代新汽车，吉利银河M9汇聚前沿科技，在空间、安全、驾控、节能、智能方面，以全域AI革新旗舰体验，树立起主流大六座SUV的价值新标杆。”吉利汽车集团CEO淦家阅说。

今年前8个月，吉利汽车集团实现销量189.7万辆，同比增长47%。“因为各个产品都在自己的细分领域里有比较好的表现，我们就把全年销量目标从271万辆调整到300万辆。”淦家阅称，“《工作方案》的出台，进一步增强了我们对汽车市场的信心。”

《工作方案》提出，着力扩大国内消费，加快新能源汽车全面市场化拓展。其中，加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，推动25个试点城市新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车70万辆以上。持续组织开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点，提升乡村居民用车电动化水平。积极开展燃料电池汽车示范应用，推动中远途、中重型燃料电池商用车规模化应用。制定促进换电模式发展指导意见，满足市场多样化需求。这些具体措施，为新能源汽车市场持续稳定增长，增添了新动力，打开了新空间。

中国汽车工业协会数据显示，今年前8个月，我国新能源汽车产销量分别完成962.5万辆和962万辆，同比分别增长37.3%和36.7%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的45.5%。专家表示，当前新能源汽车已经成为驱动我国汽车市场的增长主力，完成此次《工作方案》提出的“全年新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%”的目标没有悬念。

围绕促进汽车消费，《工作方案》还就贯彻落实“两新”政策，开展汽车流通消费改革试点，促进二手车高效流通提出细化举措。

“两新”政策实施对消费拉动明显。“截至9月10日，今年汽车‘以旧换新’申请量已经达到830万份。”针对新出台的《工作方案》，商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲表示，商务部将大力提振消费，扩大国内需求。抓好汽车以旧换新政策落实，持续优化平台功能，让补贴资金及时、便捷直达消费者；推进汽车流通消费改革试点走深走实，破除束缚汽车消费的限制性措施，推动从购买管理向使用管理转变；畅通汽车循环利用链条，严厉打击非法拆解报废机动车相关违法违规行为。

提升供给质量

中汽协数据显示，今年前8个月，我国汽车产销量分别完成2105.1万辆和2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%。这也是我国汽车产销量同期首次双超2000万辆。按此增长势头，全年增长有望超双位数。

不过，此次《工作方案》对2025年的汽车销量只提出了约3%的增长目标，新能源汽车销量同比增长目标也只有约20%。有分析认为，这两个目标看似保守，实则充满智慧。

专家表示，今年前8个月的增长很大程度上是靠“价格战”换来的，这种透支未来的增长模式并不可持续。《工作方案》中提出的约3%和20%的目标实际上传递了两个重要信号。

一是稳定市场信心。在“价格战”后市场情绪趋于观望的背景下，给出一个明确的官方增长预期，能有效提振产业链上下游的信心，避免因预期不稳导致投资和生产的波动。二是引导理性增长。不设定一个激进的高增长目标，实际上是在给行业“降温”，暗示行业应告别“以价换量”的内卷式竞争，将重心转移到提升技术创新和价值创造上来。

工信部有关负责人表示，《工作方案》在着力扩大需求的同时，注重以高质量供给引领需求、创造需求，并提出以技术创新激发潜在消费需求、以标准升级引领产品质量提升、加快汽车行业数字化智能化转型等工作举措。

当前，我国汽车产业已发展到一个前所未有的规模。相较发展速度，行业更需要质量和服务升级。“面对激烈的市场竞争，吉利推出的星愿、星耀8等车型成为爆款，最主要原因还是产品质量和性能体验好。”淦家阅认为，汽车行业真正的竞争优势最终依靠价值创造，需要车企从技术创新、产品品质、用户体验等维度发力。

深化开放合作

9月15日，小鹏汽车宣布与位于奥地利格拉茨的麦格纳工厂展开深度合作，借助该工厂现有的成熟生产线，开启欧洲本地化生产，首批小鹏G6与小鹏G9已量产下线。

奥地利格拉茨麦格纳工厂是全球最大且唯一生产奔驰G级的制造商，拥有百年积淀和超过300万辆的整车量产经验。麦格纳将为小鹏提供现有生产线支持，双方采用委托生产模式并逐步加深本地化程度。

“与麦格纳的合作，精准契合我们强化欧洲业务能力的长期愿景与战略布局。小鹏汽车德国慕尼黑研发中心已正式启用。这意味着，小鹏汽车在欧洲已完成从研发到批量生产的全价值链布局，为全球化战略迈出关键一步。”小鹏汽车副董事长兼联席总裁顾宏地说。

汽车是高度全球化的产业，深化开放合作不是一道选择题，而是一道必答题。“尽管全球经贸环境存在诸多风险，而且国际化发展历来都是挑战重重，但对中国车企来说，仍然必须积极推进全球化布局，而不是被动等待、简单观望。因为风险从来都伴随着收益，挑战也总是蕴含着机遇。”清华大学汽车产业与技术战略研究院院长赵福全说。

赵福全解释，这就像当年外资车企来华时，同样面临种种困难。一些企业因此信心不足、犹豫不前。而那些敢于先行尝试、大胆布局并坚持投入的外企则抢占了先机，在中国站稳了脚跟并获得了丰厚的回报，部分企业甚至因此改变了自己在全球汽车产业版图中的地位。

在日前举行的德国国际汽车及智慧出行博览会(慕尼黑国际车展)上，中国共有116家展商参展，成为此次车展除德国以外参展商最多的国家。

“中方希望把自己的产品向欧洲的企业和消费者进行分享，这体现中方企业的开放态度。”中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会秘书长孙晓红表示，欧洲企业也希望并需要与中国企业合作。毕竟在中国开发汽车能够节省30%时间和40%成本，这种效率和竞争性也是欧洲企业目前急需的。

当前，跨国车企与中国企业的合作已超越车型与技术，延伸至供应链与生产环节。一系列合作案例表明，中国已不仅是欧洲车企的重要市场，更是技术创新和产业升级的重要伙伴。

谈及此次首次面向公众展示的新世代首款量产车型BMW iX3，宝马集团董事长齐普策称，这是迄今“中国化”程度最高的宝马车型，“它不仅回应了中国消费者的需求，也释放出宝马长期深耕中国市场的坚定信号”。

“‘新世代’车型没有中国供应商的支持是无法完成的。”齐普策说，中国的供应链体系、工程能力和数字化进程，为宝马全球研发和制造注入了活力。在宝马的全球战略中，中国已从单纯的“销售市场”转变为“研发与创新的重要支点”。

“中国汽车产业要拥抱世界、融入世界，未来国际化占比会越来越大。”中国汽车工程学会监事长、中国汽车工程研究院股份有限公司原董事长李开国认为，未来5年、10年后，国内销量有可能在2800万辆左右，但与中国汽车产业基因有关的产品在全球销售会超过4000万辆。现在是在中国造、外国卖，未来主要形态是在外国造、外国买，后者会超过在中国造、外国卖的比例。这更符合全球经济逻辑。

不过，在全球化进程中，李开国强调，“我们要成为行业引领者，促进当地汽车社会和汽车文明、工业文明发展，与当地经济共同发展，带动当地经济社会发展，不仅要把产品卖出去，还要从文化、经济、社会发展融入本地，成为属地化经济的重要组成部分，为经济属地化作出贡献，进而体现我们的价值”。